Back to DOF index

DOF analysis · February 25, 2026

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN. No. de publicación 047/2026, Ciudad de México, miércoles 25 de febrero de 2026 (Edición Matutina)

Document type: Edición del Diario Oficial de la Federación (compilación: Modificaciones a Disposiciones, Acuerdos, Resoluciones, Convenios, Lineamientos, Sentencia, Avisos y Convocatorias)

View source text


Statistics

5 Findings
4 Risk categories
5 Regulatory gaps
6 Explicit AI mentions
4 Implicit AI mentions

Metadata

Publication date
February 25, 2026
Issuing authority
Múltiples: SHCP (CONSAR), Comité Interinstitucional del Estímulo Fiscal a la IDT, Secretaría de Economía, SICT/SEDENA, Secretaría de Salud (CCINSHAE), SEDATU, Secretaría de Cultura, Suprema Corte de Justicia de la Nación, Banco de México, Fiscalía General de la República, INEGI, TFJA
Sector
Multisectorial: Ahorro para el retiro/financiero, Estímulos fiscales a I+D+T, Comercio exterior, Infraestructura/Defensa, Salud, Desarrollo urbano, Cultura, Justicia constitucional, Banca central, Procuración de justicia, Estadística, Empleo público
Scope of application
Federal (con efectos estatales/municipales en convenios SEDATU-Nayarit, Salud-Guerrero/Guanajuato y la sentencia SCJN sobre municipios de Oaxaca)
Maximum severity
Medium
Review verdict
bueno

Risk categories present

Executive summary

Source content shown in its original language (Spanish).

Esta edición matutina del DOF (25 de febrero de 2026) es una compilación multisectorial: modificaciones de CONSAR al régimen de agentes promotores del SAR; metodología de indicadores de rendimiento neto de las AFORE; el acuerdo del Comité Interinstitucional que da a conocer la distribución del estímulo fiscal a la Investigación y Desarrollo de Tecnología 2025; una resolución antidumping de Economía sobre vajillas de China; un convenio SICT-SEDENA de obra pública; los Lineamientos del Programa E031 de servicios de salud; convenios de salud con Guerrero y Guanajuato; un convenio SEDATU de mejoramiento urbano; un acuerdo de simplificación administrativa de Cultura; una sentencia de la SCJN (Acción de Inconstitucionalidad 49/2025 sobre normas municipales de Oaxaca); indicadores del Banco de México; lineamientos de austeridad de la FGR; el INPC del INEGI; un acuerdo del TFJA; y la sección de avisos judiciales y convocatorias de plazas del Servicio Profesional de Carrera. La única mención EXPLÍCITA de inteligencia artificial aparece en la tabla del estímulo fiscal a la IDT, donde el Estado subsidia (vía crédito al ISR) proyectos que usan 'redes neuronales profundas (deep learning)', 'inteligencia artificial', 'algoritmos', 'sistemas/plataformas inteligentes' e 'industria 4.0', incluyendo un algoritmo clínico para evaluación de insulina. Esto evidencia fomento público a la IA sin condiciones de IA responsable (R10/R1). Los hallazgos restantes son implícitos: la creación de bases de datos centralizadas con 'validación/identificación automática' y confronta con RENAPO en el registro de agentes promotores (R2/R3); el mecanismo automatizado de asignación/reasignación de cuentas individuales de los trabajadores a las AFORE del tercil de mayor rendimiento neto, mediante fórmula determinista (R2); la 'revisión curricular de forma automatizada' que filtra aspirantes a plazas del servicio público (R2); y el expediente clínico electrónico masivo del Programa E031 como dominio de salud propenso a IA futura sin salvaguardas (R3/R1). Ninguno de los riesgos alcanza severidad alta o urgente: se trata mayoritariamente de automatización administrativa determinista y de fomento informativo, no de sistemas de IA de alto impacto en operación. El nivel de riesgo máximo es Media. La recomendación transversal es introducir, por la vía del fomento fiscal y de los manuales operativos, requisitos de transparencia, supervisión humana, protección de datos y evaluación de impacto cuando estas automatizaciones evolucionen hacia IA, especialmente en salud, identidad/RENAPO y acceso al empleo público.

Mexican context

Source content shown in its original language (Spanish).

Special considerations

  • El fomento a la IA en México llega antes que su regulación: el estímulo fiscal a la IDT canaliza recursos públicos a proyectos de IA (incluida IA en salud y energía) sin un marco nacional de IA que exija transparencia, seguridad o evaluación de impacto.
  • La confronta sistemática de padrones con el RENAPO/CURP (presente en las disposiciones de CONSAR) es un patrón recurrente en la administración mexicana; errores o falta de verificación de la CURP pueden excluir a personas de oportunidades laborales, con mayor afectación a poblaciones migrantes o naturalizadas.
  • La 'revisión curricular automatizada' en trabajaen.gob.mx aplica a todo el Servicio Profesional de Carrera federal; su escala nacional hace que cualquier sesgo en el cribado se amplifique, en un contexto de alta competencia por el empleo público formal.
  • El expediente clínico electrónico del Pp E031 concentra datos sensibles de ~1.9 millones de pacientes sin seguridad social (poblaciones vulnerables, indígenas, rurales), lo que exige especial cuidado ante cualquier uso secundario algorítmico.
  • La capacidad institucional de enforcement en protección de datos y supervisión algorítmica es limitada y se ve afectada por las políticas de austeridad presupuestaria reflejadas en este mismo DOF (p. ej. lineamientos de la FGR).

Enforcement capacity

Media-Baja. La supervisión de protección de datos personales (órgano garante federal en transición tras la reforma de organismos autónomos) y la fiscalización de sistemas automatizados de validación enfrentan recursos limitados y un entorno de austeridad. No existe una autoridad especializada en IA; el control depende de marcos genéricos (Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, NOM-004-SSA3-2012, Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos) que no fueron diseñados para sistemas algorítmicos o de IA.

Relevant precedents

  • Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados (aplicable a la centralización SAR/RENAPO y al expediente clínico del Pp E031).
  • NOM-004-SSA3-2012 'Del expediente clínico' (rige el registro nominal y el expediente clínico electrónico de los INS y HFR).
  • Reglas Generales para la aplicación del Estímulo Fiscal a la Investigación y Desarrollo de Tecnología (DOF 14 de diciembre de 2023, modificadas el 27 de febrero de 2025), marco bajo el cual se subsidian proyectos de IA sin condiciones de IA responsable.
  • Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos y la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones como Autoridad Nacional de Simplificación y Digitalización (base de la digitalización de trámites de Cultura y de plataformas como trabajaen.gob.mx).
  • Jurisprudencia del Tribunal Pleno de la SCJN sobre seguridad jurídica, taxatividad e igualdad/no discriminación (reiterada en la Acción de Inconstitucionalidad 49/2025), aplicable por analogía a normas que deleguen decisiones a sistemas automatizados con criterios ambiguos.

Findings

Findings detected by the analysis. Expand each one to see the original fragment and recommendations.

Source content shown in its original language (Spanish).

Fiscal / Fomento a la Investigación y Desarrollo Tecnológico (Estímulo fiscal ISR art. 202) Explícito Medium

Finding ID: H1

Regulatory domain

Fiscal / Fomento a la Investigación y Desarrollo Tecnológico (Estímulo fiscal ISR art. 202)

Regulatory gap

Yes

Original fragment

Sistema inteligente avanzado basado en un filtro activo de potencia (FAP) adaptativo, que utilice redes neuronales profundas (deep learning) para optimizar la calidad de la energía, mitigar armónicos, mejorar la eficiencia energética y ampliar el rango operativo en vehículos eléctricos.

Location in document: SHCP - Acuerdo del Comité Interinstitucional para la aplicación del estímulo fiscal a la Investigación y Desarrollo de Tecnología 2025, Tabla 'Proyectos de Investigación y Desarrollo de Tecnología', proyecto No. 7 (Diram, S.A. de C.V.)

Relevance analysis

Este es el hallazgo con MENCIÓN EXPLÍCITA más clara de tecnologías de IA en todo el documento. El Estado mexicano otorgó estímulos fiscales (créditos al ISR) a proyectos que emplean explícitamente 'redes neuronales profundas (deep learning)', 'inteligencia artificial', 'algoritmo único', 'sistemas inteligentes' e 'industria 4.0'. Otros proyectos de la misma tabla refuerzan el patrón: No. 9 Hella ('Sistema inteligente modular de gestión energética'), No. 12 Intelisis ('aproximación híbrida con IA, cloud computing'), No. 14 Laboratorios Pisa ('clamp euglucémico automatizado desarrollando un algoritmo único en México'), No. 17 Metapol ('elementos de industria 4.0 e inteligencia artificial') y No. 20 Sea Food Nayamex ('Plataforma inteligente'). RELEVANCIA PARA IA: (1) Muestra que el fomento público a la IA en México ocurre por la vía fiscal/industrial sin un marco regulatorio de IA específico: se subsidian capacidades de IA (incluida IA médica en el caso Pisa) sin condiciones de transparencia algorítmica, seguridad o evaluación de impacto. (2) R10: el estímulo concentra capacidades de IA en grandes corporativos (montos de hasta 50 millones por contribuyente), lo que puede acentuar la brecha de capacidades de IA entre grandes empresas y el resto. (3) R1: el caso de Laboratorios Pisa describe un 'algoritmo' aplicado a la evaluación de eficacia de insulina humana (dominio salud/clínico), donde errores algorítmicos tendrían consecuencias directas. El documento es meramente informativo (publica la distribución del monto), por lo que no impone ni regula salvaguardas. GAP REGULATORIO: El instrumento que canaliza dinero público hacia IA (incluida IA en salud y energía/infraestructura) no exige trazabilidad, auditoría ni evaluación de riesgos de los sistemas de IA financiados.

Recommendations

  • Incorporar en las Reglas Generales del Estímulo Fiscal a la IDT criterios de IA responsable cuando el proyecto financiado involucre IA en dominios sensibles (salud, energía, infraestructura crítica), incluyendo evaluación de impacto y trazabilidad.
  • Solicitar a los beneficiarios de IA en salud (p. ej. algoritmos clínicos como el de Laboratorios Pisa) evidencia de validación, supervisión humana y reporte de errores/sesgos.
  • Vincular el fomento fiscal a la IA con una política nacional de desarrollo de capacidades de IA que evite la concentración exclusiva en grandes corporativos y promueva difusión a PyMEs y centros públicos.
Sistema de Ahorro para el Retiro / Identidad y datos personales (registro de Agentes Promotores) Implícito - Tecnología Medium

Finding ID: H2

Regulatory domain

Sistema de Ahorro para el Retiro / Identidad y datos personales (registro de Agentes Promotores)

Regulatory gap

Yes

Original fragment

III. Generar mecanismos de validación automática respecto de los Asesores Previsionales o Agentes promotores que cuenten con una evaluación aprobatoria para certificación o recertificación. IV. Identificar de forma automática la vigencia del registro de Agente Promotor de acuerdo a los resultados de las evaluaciones de los procesos de certificación y recertificación proporcionados por las Instituciones Educativas y las Instituciones Evaluadoras.

Location in document: SHCP-CONSAR, Modificaciones a las Disposiciones de carácter general aplicables a las administradoras de fondos para el retiro en relación con sus agentes promotores, Artículo 23 quinquies (con Arts. 3 fr. VIII, 7 fr. V y 23 ter fr. II bis sobre confronta con RENAPO)

Relevance analysis

Las reformas crean una base de datos centralizada administrada por las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR con 'mecanismos de validación automática' e 'identificación de forma automática' de la vigencia de los registros, alimentada por confronta de la CURP con el RENAPO ('constatar que la información del postulante coincida con la del Registro Nacional de Población (RENAPO)' y la leyenda 'CURP certificada: Verificada con el Registro Civil'). Aunque NO se menciona IA ni 'algoritmo', el patrón -confronta de padrones con RENAPO + validación/decisión automatizada sobre la elegibilidad de personas (registro, suspensión, inhabilitación, anotación temporal de 'inhabilitado')- corresponde a los indicadores implícitos de la taxonomía (R2 toma de decisiones automatizada sobre acceso a una ocupación; R3 procesamiento masivo y centralización de datos personales con confronta interinstitucional). RIESGOS: R3 - centralización e intercambio de datos personales (CURP, identidad, situación laboral, certificaciones) entre múltiples instituciones (Operadoras, Evaluadoras, Educativas, CONSAR) sin que el texto detalle límites de finalidad, retención o derechos ARCO específicos para este flujo. R2 - la 'validación automática' y la anotación automatizada de 'inhabilitado' pueden afectar el derecho al trabajo (registro de Agente Promotor) sin que se prevea explícitamente revisión humana o mecanismo de impugnación dentro de estas disposiciones. La temporalidad es de mandato de creación de sistemas (futuro cercano). NIVEL DE EVIDENCIA: Implícito débil/medio. La 'validación automática' puede ser un cotejo determinista simple (no necesariamente ML), por lo que el riesgo se clasifica como Media y se marca como gap por la ausencia de salvaguardas frente a automatización de decisiones sobre personas.

Recommendations

  • Especificar en el Manual de Procedimientos Transaccionales límites de finalidad, plazos de retención y supresión de los datos personales centralizados, así como el aviso de privacidad aplicable a la confronta con RENAPO.
  • Garantizar revisión humana y un mecanismo expreso de impugnación cuando la 'validación automática' o la anotación de 'inhabilitado' rechace o suspenda el registro de una persona.
  • Prever auditoría del INAI/órgano garante sobre el intercambio interinstitucional de información y la exactitud de la confronta con RENAPO para evitar exclusiones por errores de datos (CURP no verificada).
Empleo público / Servicio Profesional de Carrera (reclutamiento y selección) Implícito - Riesgo/Gap Regulatorio Medium

Finding ID: H3

Regulatory domain

Empleo público / Servicio Profesional de Carrera (reclutamiento y selección)

Regulatory gap

Yes

Original fragment

Etapa I: Revisión curricular de forma automatizada, a través de la herramienta www.trabajaen.gob.mx (Registro de aspirantes).

Location in document: Sección de Avisos - Convocatorias para concursos de plazas vacantes del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (fórmula recurrente en las convocatorias de SENASICA/Agricultura, SEMARNAT/PROFEPA y demás dependencias)

Relevance analysis

Todas las convocatorias del Servicio Profesional de Carrera publicadas en esta edición incluyen una 'Revisión curricular de forma automatizada' como Etapa I del proceso de reclutamiento mediante la plataforma trabajaen.gob.mx. Se trata de una decisión automatizada de filtrado (descarte) que condiciona el acceso al empleo público de las y los aspirantes, antes de cualquier intervención humana. Aunque no se nombra IA y muy probablemente sea un cotejo de requisitos basado en reglas, encaja en el indicador R2 de la taxonomía ('decisiones automatizadas sobre acceso a oportunidades o servicios', 'selección automatizada' en el sector público) por su carácter de cribado automatizado de candidaturas. RIESGO: R2 - si los criterios de cribado o la captura de datos en trabajaen.gob.mx contienen sesgos (p. ej. formato de captura, equivalencias de carreras/experiencia), pueden excluir injustamente a aspirantes calificados sin posibilidad de revisión humana en esa etapa. El gap es la ausencia, en las convocatorias, de transparencia sobre la lógica del filtro automatizado y de un mecanismo de revisión/impugnación específico para descartes en la Etapa I. NIVEL DE EVIDENCIA: Implícito débil. Es lenguaje administrativo estandarizado y recurrente; se reporta para monitoreo porque cualquier futura incorporación de IA/scoring al filtro automatizado de candidaturas elevaría sustancialmente el riesgo.

Recommendations

  • Documentar y hacer transparente la lógica de la 'revisión curricular automatizada' (criterios de descarte) en trabajaen.gob.mx y prever un canal de reconsideración con revisión humana ante descartes en Etapa I.
  • Establecer una salvaguarda explícita de que no se incorporarán sistemas de scoring/IA al filtrado de aspirantes sin evaluación previa de impacto en igualdad y no discriminación.
  • Auditar periódicamente las tasas de descarte automatizado por grupos para detectar posibles sesgos.
Salud Pública / Atención médica de alta especialidad (expediente clínico electrónico) Implícito - Riesgo/Gap Regulatorio Medium

Finding ID: H4

Regulatory domain

Salud Pública / Atención médica de alta especialidad (expediente clínico electrónico)

Regulatory gap

Yes

Original fragment

El expediente clínico es una herramienta fundamental para el seguimiento médico y la trazabilidad de la atención, y podrá estar conformado por documentos escritos, gráficos, imagenológicos, electrónicos, magnéticos, ópticos o de otras tecnologías, mediante los cuales se registre de forma cronológica y detallada el proceso de atención del paciente.

Location in document: Secretaría de Salud, Lineamientos de Operación del Programa Presupuestario E031 'Servicios de Atención a la Salud' 2026, Artículo 20 (Padrón de beneficiarios) y Arts. 12, 16-18 (registro nominal/expediente clínico, NOM-004-SSA3-2012)

Relevance analysis

Los Lineamientos del Pp E031 regulan la prestación de servicios médicos de especialidad y alta especialidad en Institutos Nacionales de Salud y Hospitales Federales de Referencia, sustentados en un 'registro nominal de pacientes' y el 'expediente clínico' electrónico (NOM-004-SSA3-2012), con datos de ~1.9 millones de pacientes anuales y datos sensibles (diagnósticos, imagenología, salud mental, oncología). El documento es programático/presupuestal y NO menciona IA. Sin embargo, el dominio salud + expedientes clínicos electrónicos masivos es precisamente donde la IA (diagnóstico asistido, triage, priorización de listas de espera, predicción de reingresos) se aplica o se aplicará. El propio programa ya define indicadores como 'Tasa de reingresos hospitalarios por patologías no resueltas' y 'diferimiento quirúrgico', candidatos naturales a analítica predictiva. GAP: Documento de alto riesgo potencial (salud, datos sensibles a escala nacional) que no anticipa ni regula el eventual uso de IA sobre el expediente clínico electrónico ni sobre la priorización/triage de pacientes. Es un gap potencial (implícito débil): hoy describe sistemas administrativos tradicionales, pero la digitalización del expediente abre la puerta a IA sin salvaguardas específicas más allá de la remisión genérica a la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Recommendations

  • Al avanzar la digitalización del expediente clínico, exigir evaluación de impacto en protección de datos y reglas de finalidad para cualquier analítica/IA aplicada sobre datos clínicos sensibles.
  • Si se incorpora IA para triage, priorización de listas de espera o predicción de reingresos, garantizar supervisión médica humana, validación clínica y mecanismos contra sesgos que afecten a poblaciones vulnerables (indígenas, rurales, sin seguridad social).
  • Definir gobernanza de datos del registro nominal (acceso, auditoría, minimización) antes de habilitar usos secundarios algorítmicos con fines de 'planeación sanitaria'.
Sistema de Ahorro para el Retiro / Asignación y reasignación automatizada de cuentas individuales por indicadores de rendimiento Implícito - Riesgo/Gap Regulatorio Medium

Finding ID: H5

Regulatory domain

Sistema de Ahorro para el Retiro / Asignación y reasignación automatizada de cuentas individuales por indicadores de rendimiento

Regulatory gap

Yes

Original fragment

Establecerá un mecanismo de proporcionalidad que deberá observarse para la distribución a cada Grupo de las Cuentas Individuales que se reasignarán a las Administradoras cuyas Sociedades de Inversión Básicas y Sociedades de Inversión Básicas Iniciales correspondientes se encuentren en el tercil que registre los mayores Indicadores de Rendimiento Neto para Asignación y Reasignación, conforme a la metodología prevista en el Anexo "D" de las presentes disposiciones de carácter general.

Location in document: SHCP-CONSAR, Modificaciones a las Disposiciones de carácter general que establecen el procedimiento para la construcción de los indicadores de rendimiento neto de las SIEFORE, Artículo 13 fracción II inciso b) y Anexo D (mecanismo de proporcionalidad)

Relevance analysis

La segunda disposición de la SHCP-CONSAR publicada en esta edición establece un mecanismo automatizado de asignación y reasignación de las Cuentas Individuales no registradas de los trabajadores hacia las AFORE cuyas SIEFORE se ubican en el tercil de mayores Indicadores de Rendimiento Neto, mediante una fórmula y ponderadores definidos en el Anexo D. Aunque NO se menciona IA y se trata de un cálculo determinista basado en reglas (no ML), encaja en el indicador R2 de la taxonomía (decisión automatizada que distribuye un recurso -el ahorro para el retiro de personas que no han sido localizadas/no registradas- entre proveedores, con base en un scoring de rendimiento), afectando indirectamente al titular de la cuenta, que es reasignado sin intervención propia. RIESGO: R2/governanza de datos - la metodología depende de la calidad y veracidad de la 'evidencia de las actividades realizadas por la Administradora para localizar a la persona titular'; si dicha evidencia es deficiente o no se valida adecuadamente, la cuenta se reasigna automáticamente, lo que puede mover el ahorro de trabajadores no localizados (con frecuencia los más vulnerables o de difícil contacto) sin un mecanismo claro de notificación o impugnación del propio trabajador. El gap es la ausencia de salvaguardas de transparencia hacia el titular sobre la lógica de la reasignación. NIVEL DE EVIDENCIA: Implícito débil. Es una fórmula determinista de política financiera; se reporta para monitoreo porque cualquier evolución hacia scoring/analítica predictiva en la asignación de cuentas (p. ej. para 'optimizar' captación) elevaría el riesgo. Temporalidad: sistema existente/mandato operativo (futuro cercano).

Recommendations

  • Garantizar trazabilidad y auditabilidad de la metodología del Anexo D (factores y ponderadores) y de la 'evidencia de localización del titular', para evitar reasignaciones por datos deficientes.
  • Prever notificación al trabajador titular y un canal de aclaración cuando su cuenta individual sea reasignada por el mecanismo automatizado.
  • Establecer, ante cualquier futura incorporación de analítica/IA al cálculo de indicadores o a la captación de cuentas, evaluación previa de impacto en equidad y no discriminación.